虚开增值税专用发票21份，价税合计319万元，能不判处实刑吗？

律师我咨询一下，我堂哥，是在一家建筑工程公司担任项目队长职务，大概2年前中标了一个项目，由于供应钢材的销售人系个人经营，不能出增值税专用发票，导致工程款无法支付。他就找了社会上能代开增值税发票的黄牛，以4%的开票费，虚开增值税专用发票21份，价税合计319万元，后来在去纳税大厅进行抵扣时，被发现，被公安机关以触犯了虚开增值税专用发票罪抓到公安局了。律师我请教一下，能不判处实刑吗？