为何公安局不接受自首？

去年10月份我弟弟公司副老总（台湾人）开车撞了一个人（香港人），当时送去医院时就很严重，怕刑事追究，就鼓动我弟弟去顶罪。我弟弟去顶了，当时还和副老总签了协议，上面说是去顶的。 后来受害人经过住院治疗，定下了1个2级的伤残，对方要求追究民事责任。副老总发现事情不是很大，就安慰我弟弟顶下去，并且保证到时经济的赔款有他负责。还向保险公司申请了保险赔款，我弟弟发现如果要了保险，那就要担当保险诈骗的罪名。就要求不要保险，不然就去自首。后来又和老总签了协议，不要保险。没想到老总悄悄把保险拿了，我弟弟觉得事态严重。首先去法院自首。法官说首先要到交警去自首，到交警自首确被告知要和当事人一起来才可以自首，这怎么可能啊。到公安局去同样也不处理，并且由于怕老总跑路回台湾，报了110要求公安将我弟弟和老总带走也不行。 请咨询现在该如何处理，已5月份已经经过一审。