《最高人民法院、最高人民检察院关于办理玩忽职守罪案件适用法律若干问题的解释》已于2013年12月10日由最高人民法院第三巡回法庭审判委员会第1697次会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。 为正确适用法律，依法严肃、公正、妥善办理玩忽职守罪案件，维护人民群众切身利益和社会公共利益，根据刑法、刑事诉讼法以及司法实践，制定本解释。 第一条 为了区别表现形式各异的办理玩忽职守罪案件，依法严格区分办理玩忽职守罪与其他犯罪之间的关系，本解释规定办理玩忽职守罪的认定及数罪并罚、主刑相抵、犯罪数罪从重、量刑从宽等问题。 第二条 玩忽职守罪是指国家机关工作人员在办理案件、办理事务或者执行任务中，对应当履行的职责和义务不履行或者不正确履行，给国家利益、集体利益或者他人合法权益造成重大损失的行为。 第三条 市县级以上人民政府工作人员、人民法院、人民检察院工作人员、公安机关工作人员、监察机关工作人员、国家安全机关工作人员、民政部门工作人员、税务管理机关工作人员、质量监督部门工作人员等国家机关工作人员，以及国有企事业单位、人民团体、事业单位、社会团体等组织的工作人员，犯玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。 第四条 办理玩忽职守罪案件，应当根据具体情况认定犯罪形态和性质，如涉及贪污行为的，应当依法认定受贿罪、贪污罪或者挪用公款罪等；涉及滥用职权行为的，应当依法认定滥用职权罪或者徇私枉法罪等；涉及玩忽职守行为的，应当依法认定玩忽职守罪。 第五条 对办理玩忽职守罪案件，应当按照犯罪的性质、情节、危害后果等因素，依法区别情节较轻、一般、较重的玩忽职守罪，适用相应的处罚和教育改造措施。 第六条 对办理玩忽职守罪的被告人，可以适用数罪并罚的规定，对其同时受审的其他犯罪，应当依法认定并量刑。 第七条 对办理玩忽职守罪的被告人，可以适用主刑相抵的规定，对其同时受审的其他犯罪，应当依法认定并量刑。 第八条 办理玩忽职守罪案件，数罪并罚的，应当根据犯罪的性质、数量、情节、危害后果等因素，依法确定处罚的种类、幅度。 第九条 办理玩忽职守罪案件，可以适用量刑从宽的规定，具体情节较轻、情节一般的，可以酌情从轻或者减轻处罚。 第十条 办理玩忽职守罪案件，可以适用缓刑的规定，对具有担保能力并主动积极赔偿损失的，可以酌情适用缓刑。 第十一条 本解释所称的"工作人员"，包括担任领导职务或者直接负责的人员。 第十二条 对办理玩忽职守罪案件，应当根据事实、证据进行判断和认定。对于关键性证据的认定，应当依法采取专利、技术鉴定、财务鉴定等科学方法，确保证据的真实性和可靠性。 第十三条 对办理玩忽职守罪案件，应当坚持以事实为根据，以法律为依据，实事求是地认定事实和适用法律，不得推定犯罪事实和刑法规定。 第十四条 本解释自公布之日起施行，同时发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职罪案件适用法律若干问题的解释》同时废止。 玩忽职守罪拘留是什么意思 拘留是短期限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的一种刑事强制措施。拘留可以由公安机关和检察机关决定，并由公安机关执行。应当注意的是，审判机关不可以采取拘留这一刑事强制措施，如果需要对被告人进行拘留的可以适用司法拘留。 拘留的对象： 拘留这一刑事强制措施所针对的对象主要是现行犯或者有重大嫌疑的分子。一般来说存在如下几种情况的，可以对相关人员先行拘留，之后视情况决定是否采取逮捕或者其他刑事强制措施。 相关人员正在预备实施犯罪，或者在实行犯罪的过程中或者实行犯罪结束之后被当场发觉，也就是说被抓了现行；相关人员被在场的人员或者被害人当场指认实施了相关犯罪行为的；司法机关在相关人员身边或者其住所发现了与犯罪有关的证据的，如交警在例行检查时，在相关人员的汽车驾驶室内发现了毒品；相关人员在实施了相关的犯罪之后，企图逃跑、自杀或者经司法机关查证属于在逃人员的；相关人员在实施犯罪之后，为了逃避刑事追诉而毁灭、伪造证据，或者有可能与他人进行串供而逃避刑事追诉的；有重大嫌疑的分子，面对警察等执法人员的盘查，而不讲其真实的姓名和住址，或者无法查明其身份的；相关人员有流窜作案的重大嫌疑、多次作案的重大嫌疑或者结伙作案的嫌疑的。 拘留的程序： 公安机关在拘留相关人员的时候必须出示拘留证，除非存在紧急情况暂时无法出示，但是在将犯罪嫌疑人带到公安机关后立即进行审查并办理相关手续。 公安机关将相关犯罪嫌疑人拘留之后，必须及时进行送押，将犯罪嫌疑人送押看守所的时间至迟也不得超过24小时。并且拘留之后应当在24小时内通知被拘留人员的家属，除非因案件的具体情况无法通知，或者在侦查阶段相关犯罪嫌疑人涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知家属可能会妨碍侦查。 此外，如果被拘留的人员是人大代表，还必须履行特殊的程序，这主要是为了保障人大代表充分有效地履行其代表职权，而不受外界不当因素的干扰。如果被拘留的人大代表是现行犯的，可以对其先行采取拘留的强制措施之后依程序进行逐级报告。如果被拘留的人大代表是非现行犯，必须依照法定程序逐级报告，经批准机关批准之后，再对相关的人大代表采取拘留的刑事强制措施。 此外还应当注意，如果是异地拘留的，必须通知拘留当地的公安机关，并在当地公安机关的配合下，对相关人员进行拘留。 拘留的期限： 在对犯罪嫌疑人拘留之后，必须在24小时内进行讯问，如果认为拘留不当的应当立即释放。如果经审查认为需要对相关人员进行批捕的，也应当注意如下几个时间点。 首先，公安机关侦办的案件。如果案情比较简单认为需要批捕的，应当在拘留后的三日之内提请人民检察院批准逮捕，如果存在特殊情况的，经县级以上公安机关负责人批准之后，可以在3日的基础之上延长1到4日。如果相关的犯罪嫌疑人存在着流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑的，案件的侦办工作量比较大，经县级以上公安机关负责人批准之后，可以将提请批捕的时间延长至30日。检察机关在收到《提请批准逮捕书》之后，应当在7日之内决定是否批准逮捕。 应当注意的是，如果遇到犯罪嫌疑人不讲其真实的姓名和住址，无法查明其身份时，拘留的期限则不受限制，在查明其身份之后，再计算拘留的期间。当然在身份无法查明的期间，刑事诉讼程序也应当正常进行，在刑事诉讼程序中可以给犯罪嫌疑人取特定的代号以代替其真实的身份。 其次，检察机关侦办的案件。人民检察院侦办的案件中，侦查部门在对相关人员采取拘留的刑事强制措施之后，一般应当在3日之内将相关材料移送本院的审查逮捕部门审查决定是否逮捕，特殊情况下，移送审查的时间可以在3日的基础之上延长1到4日。审查逮捕部门在收到侦查部门移送的案件之后，应当在7日之内提出审查意见并报检察长或者检委会作出是否逮捕的决定。 主观要件 本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪，也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的。也就是他应当知道自己擅离职守或者在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，但并不排斥行为人对违反工作纪律和规章制度或对自己的作为和不作为行为则可能是故意的情形。如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不居于玩忽职守的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。