非法吸收公众存款是指未经金融监管部门批准，以非法手段吸收公众存款，或者以变相方式吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。 根据《中华人民共和国刑法》第二百八十三条的规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 非法吸收公众存款罪量刑档次的确定 本罪共分为两个量刑档次，第1个量刑档次是三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处2万元以上20万元以下罚金。第2个量刑档次是三年以上10年以下有期徒刑并处或单处5万元以上50万元以下罚金。 主观要件 本罪在主观方面表现为故意，即行为人必须是明知自己非法吸收公众存款的行为会造成扰乱金融秩序的危害结果，而希望或者放任这种结果发生。过失不构成本罪。有的金融机构由于工作失误造成利率提高而吸收了大量公众存款，由于利率不是该金融机构故意抬高，非法吸收公众存款不属于其故意实施，因此不构成本罪。二、非法吸收公众存款罪的认定