根据中华人民共和国刑法，开设赌场罪是指在公共场所或者通过电信工具组织或者利用赌博设施，为他人赌博提供条件的行为。根据该罪的构成要件，需要同时满足以下几个条件： 1. 在公共场所或者通过电信工具组织或者利用赌博设施； 2. 为他人赌博提供条件。 如果被告人的行为符合以上两个条件，就构成了开设赌场罪。根据刑法的规定，对于开设赌场罪，一般情况下，应当以刑罚追究刑事责任。但是根据我国刑事诉讼法的规定，起诉和不起诉是由公安机关或者检察机关根据案件的具体情况来决定的。 在决定是否起诉时，公安机关或者检察机关会综合考虑以下因素： 1. 开设赌场行为的严重性和危害程度； 2. 被告人的主观故意和犯罪动机； 3. 是否有其他犯罪行为并案处理的情况； 4. 被告人是否能够积极认罪、悔罪，并主动赔偿受害人的损失； 5. 其他可能影响案件处理决定的因素。 如果公安机关或者检察机关认为起诉并不符合法律的公正原则或者特殊情况下适用法律的特殊规定，他们可以根据法律规定提出不起诉的建议，但是最终是否起诉还需由人民检察院决定。 需要强调的是，以上仅为对开设赌场罪不起诉的一般情况法律解释。具体情况还需结合案件的具体情况进行分析和判断。 开设赌场罪情节加重犯会从重处罚吗 如果行为人开设赌场达到情节严重程度的，要升格法定刑判处刑罚，即在三年以上十年以下有期徒刑的量刑区间内裁量刑罚，并处罚金。这里所说的情节严重，一般是指行为人抽头渔利的数额达到3万元人民币以上，或者涉案的赌资累计到30万元人民币以上，或者参赌人数达120人以上，或者行为人建立赌博网站后，提供给他人组织赌博违法所得达3万元人民币以上，或者违法利润分成在3万元以上，或者在在网络上设置赌博网站并招募下级代理，以及行为人招募未成年人参与网络赌博的行为。 开设赌场罪罪名变迁 新中国成立后，1979年颁布的第一部刑法第168条规定了赌博罪“以营利为目的，聚众赌博或以赌博为业的，处3年以下有期徒刑，拘役或者管制，可以并处罚金。”，而没有明确将“开设赌场”行为规定为赌博罪的一种行为方式;1997年修订后的《刑法》在保留了赌博罪的同时作了修订，“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑，拘役或者管制，并处罚金。”与旧刑法相比，主要有两处修改变化:一是将“开设赌场”行为从聚众赌博中分立出来，明确将“开设赌场”行为规定为犯罪;二是加强了对这种犯罪的刑罚处罚力度，将罚金刑由选科改为并科。2005年5月13日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，“以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或在赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第303条规定的开设赌场。”由于开设赌场具有严重的社会危害性，建议修改赌博罪，从重打击开设赌场行为的呼声越来越强烈，立法机关接受了这一建议，2006年6月29日，《中华人民共和国刑法修正案(六)》第18条在刑法第三百零三条后增加一款，将刑法第三百零三条修改为：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”2007年11月6日实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(三)》明确该条第二款为“开设赌场罪。”二、开设赌场罪构成要件