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“拆一还一”就合法公平吗?

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裁判摘要

“拆一还一”补偿原则,貌似公平合理,其实未必就真的公平、合理、合法。因为,被征收人家庭及其房屋的差异性,决定了房屋安置补偿标准有时也得“因人而异”。这里因人而异的差别化待遇并非指突破合法的补偿标准,去满足某些被征收人非法的补偿请求,而是指在符合规定的前提下,对某些特殊个体可以超出1:1的补偿标准,给出高于被征收房屋价值的补偿。

案件正文

“拆一还一”补偿原则,貌似公平合理,其实未必就真的公平、合理、合法。因为,被征收人家庭及其房屋的差异性,决定了房屋安置补偿标准有时也得“因人而异”。这里因人而异的差别化待遇并非指突破合法的补偿标准,去满足某些被征收人非法的补偿请求,而是指在符合规定的前提下,对某些特殊个体可以超出1:1的补偿标准,给出高于被征收房屋价值的补偿。

高出被征收房屋本身的市场价格也不违反规定,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条设定了补偿标准的底线,即“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”言外之意,可以高出市场价格。拆迁律师给大家总结出以下几种情形,不受“拆一还一”的限制。

1、原家庭人均住房面积低于地方政府规定的住房保障面积的,征收安置补偿面积应当达到或高于最低住房保障面积。如小王家位于山东某市的30平方米的房屋要被征收拆迁,一家人也没有其他住房,征收人在征收补偿时,提供的安置补偿房屋面积不能少于45平方米,因为,《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定“最低面积补偿标准不得少于四十五平方米”,如果该房屋在济南市,《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条第一款的规定,他家还可以在多得1平方米房屋。类似规定,在四川、上海、湖南等各地均有出台施行。根据这些地方规定,此类家庭房屋补偿标准已经超出了拆一还一的标准。如果按照拆一还一进行安置补偿,显然不符合规定。

2、属于困难家庭的被征收人,选择的最小安置房面积超出最低住房保障面积,但又无力支付差价的,其对超面积部分可享有使用权,政府作为权利人可以采取计租或保留所有权方式予以处置,宁波市和长春市分别采取前述两种方式。此类安置方式实质是房屋使用权突破了1:1的标准,政府对超面积部分保留所有权。

3、低收入住房困难家庭的承租人,没有其他住房的,尽管没有房屋产权,但仍应获得不低于当地住房保障面积的住房。如《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十二条第二款规定低收入住房困难家庭的承租人选择产权调换的,产权调换房屋建筑面积五十四平方米部分不结算差价,意为该部分房屋产权归承租人所有。

4、根据被征收房屋和安置补偿房屋两者容积率不同,可在1:1标准基础上做上下调整。如被征收房屋容积率低,而安置房容积率高,那么,从房屋面积使用率(得房率)角度讲,安置房屋面积应该多于被征收房屋面积,反之则少。

可见,即便做到拆一还一也未必是公平合法的补偿。衡量征收安置补偿结果公平与否的标准不该是有没有达到拆一还一,而是安置补偿价格有没有达到或高于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

 

原文转载自北京京润拆迁律师团:

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