铁路修建合同分包人能否以未出具专用发票为由拒不付款？
问题补充
律师您好，我们是一家施工单位，2014我们承包了某铁路线铁轨铺设的业务，并与分包人某轨道建设工程公司签订协议书，说好工期为35天，标的额80万元，我施工单位已按期完成协议内容，分包人某轨道建设工程公司仍有14%的项目工程款未履行，幌子是我施工单位未出具专用发票，但我施工单位已不干了，无法出具专用发票，律师我问一下，铁路修建合同分包人能否以未出具专用发票为由拒不付款？
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