根据《中华人民共和国刑法》第383条的规定，玩忽职守罪是指国家工作人员在履行职务过程中，明知可能发生重大损失而不采取必要措施，造成重大损失的行为。该罪的认定包括以下几个方面： 1. 国家工作人员的身份：被认定为玩忽职守罪的对象必须是国家工作人员，即在国家机关、国有企事业单位、人民团体等组织中担任职务的人员。 2. 职务履行过程中的行为：被认定为玩忽职守罪的行为必须是国家工作人员在履行职务过程中犯下的过失行为。这包括工作职责范围内的行为，如审批、监管、执法等。 3. 知情和可能性：国家工作人员必须明知可能发生重大损失，即对可能发生的重大损失有明确的认识。如果国家工作人员没有明知可能发生重大损失，即使发生了重大损失，也不构成玩忽职守罪。 4. 不采取必要措施：国家工作人员明知可能发生重大损失，但不采取必要的措施来防止或减轻损失。这意味着国家工作人员应当采取合理、必要的措施，以尽力避免或减轻可能发生的重大损失。 5. 重大损失的发生：被认定为玩忽职守罪的行为必须造成了实际的重大损失。重大损失是指对国家、集体或个人的财产、安全、人身权益等方面造成了严重的损害。 根据以上要素，如果国家工作人员在履行职务过程中明知可能发生重大损失，但不采取必要措施，从而造成了实际的重大损失，就可以认定为玩忽职守罪。 玩忽职守罪客观方面 本罪的客观方面表现为国家机关工作人员在履行职务的过程中拒不履行职责，或者虽然履行了职责，但是不能够正确履行职责，因而导致了公共财产的重大损失，或者给国家或人民的利益造成其他重大损失。因此玩忽职守包括两种行为，一种是不履行职责的行为，另一种是不正确履行职责的行为，所谓不履行职责的行为既是不作为即行为人应当履行职责且有能力履行职责而拒不履行职责，第2种方式是不正确履行职责，是指行为人没有按照其岗位的要求要求全面正确的履行职责。 立案标准 根据2005年12月29日最高人民检察院发布施行的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予以立案： 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 涉嫌下列情形之一的，应予立案： 1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的； 2、导致20人以上严重中毒的； 3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的； 4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的； 5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的； 6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的； 7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的； 8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。