非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的办理程序如下： 1. 取保候审申请：被犯罪嫌疑人或其辩护人可以向公安机关或检察机关提出取保候审申请。 2. 取保候审审查：相关机关对嫌疑人的社会关系、财产状况、案件性质、对社会的危害程度等进行审查，判断是否适合取保候审。 3. 取保候审决定：根据审查结果，相关机关可以决定是否同意取保候审。如果同意，需要制定取保候审的监督措施和保证金数额。 4. 取保候审程序：取保候审的被犯罪嫌疑人需要按照制定的监督措施履行相应义务，如不得离开指定地点，不得接触相关证人等。同时，被犯罪嫌疑人需要按照规定缴纳保证金。 需要注意的是，取保候审并不意味着嫌疑人已经被宣告无罪，而只是在等待审判过程中的一种限制措施。具体的办理程序和具体的法律解释可以参考相关的法律法规和司法解释。 非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪监视居住的定义 监视居住是限制犯罪嫌疑人被告人人身自由的一种刑事强制措施。监视居住可由公安机关、检察机关、审判机关决定并由公安机关执行。监视居住决定权和执行权的分离，既照顾到了不同机关履行职能的便宜性，也有利于司法机关内部分工合作，相互监督，相互配合。 监视居住的适用条件 从监视居住这一制度的价值定位来看，总体上它是其他刑事强制措施的替代措施，一方面可以作为逮捕的替代措施，另一方面可以作为取保候审的替代措施。 首先，监视居住可以作为逮捕的替代措施。在犯罪嫌疑人被告人符合逮捕条件的情况下，同时存在特殊情况的，可以以监视居住进行替代。包括如下几种特殊情况。犯罪嫌疑人被告人身患严重的疾病，生活不能自理，若逮捕执行起来不方便的，或者出于人道主义的考虑不宜逮捕；对于怀孕的妇女或者正在哺乳自己婴儿的妇女，即使符合逮捕的条件，也可以采取监视居住这一刑事强制措施，这主要是出于人道主义的考虑；如果犯罪嫌疑人、被告人有生活不能自理的亲属等需要他抚养，而且犯罪嫌疑人被告人是唯一的抚养人的，出于人道主义的考虑也可以以监视居住替代逮捕；如果案件存在特殊情况或者出于办案的需要，如出于侦查策略的考虑，也可以采取监视居住的强制措施；如果羁押的期限已经届满，逮捕的期限已经用尽的，出于维护人权的考虑，也必须变更为监视居住等的其他刑事强制措施。 其次如果犯罪嫌疑人、被告人符合取保候审的条件，但是存在特殊情况的也可以用监视居住来进行替代。这种特殊情况如下：当犯罪嫌疑人、被告人既不能提供保证人保证中的保证，人也无法提供保证金保证中的保证金的，那么取保候审就不有不具有切实的可行性，此时就要用监视居住来替代取保候审。 监视居住的执行与监督： 一般来说，犯罪嫌疑人被告人有固定住处的，应当在犯罪嫌疑人被告人的住处执行。如果犯罪嫌疑人被告人没有固定的住处的，也可以变通为指定居所监视居住，也即到司法机关指定的专门的场所进行监视居住，但是绝对不能在羁押场所或者专门的办案场所来执行监视居住，这是防止以指定居所监视居住来变相的羁押。 当然，如果犯罪嫌疑人、被告人所涉犯罪是与危害国家安全罪、恐怖活动犯罪相关，让他们到自己的居所进行监视居住可能有碍侦查，在这种情况下，公安机关应当报上级公安机关批准，经上一级公安机关批准之后，到指定的居所执行监视居住。指定居所监视居住的期间可以折抵刑期，如果犯罪嫌疑人、被告人被判处管制的，指定居所监视居住一日可以折抵管制一日，如果是被判处拘役或者有期徒刑的，指定居所监视居住两日可以折抵刑期一日。 在监视居住之行的过程中，执行机关应当对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人监督和监控，以切实保证监视居住的有效性。随着科学技术的发展，对犯罪嫌疑人、被告人的监控方式已向多元化发展，按照我国刑事诉讼法的规定，至少可以采取电子监控，不定期检查等方式，如果是在侦查阶段采取监视居住的刑事强制措施的，侦查机关可以采用技术侦查的方式，如对犯罪嫌疑人的通信进行监控。 对犯罪嫌疑人、被告人指定居所监视居住的，必须要在24小时之内通知家属，除非无法通知家属。监视居住的期限最长不得超过6个月，在侦查阶段、起诉阶段和审判阶段，分别计算监视居住的期限。 在监视居住执行的过程当中，检察机关应当对监视居住的程序是否合法进行监督，如果认为采取监视居住不当的司法机关可以依职权解除或者变更监视居住这一刑事强制措施。 监视居住应遵守的义务： 被采取监视居住的犯罪嫌疑人，被告人必须遵守监视居住的相关规定，如果违反相关规定将会面临严重的后果，轻则因为情节严重变更为逮捕的刑事强制措施或者先行拘留，重则构成犯罪要与前罪数罪并罚。一般来说，犯罪嫌疑人被告人应当遵守如下规定：未经执行机关的批准，不得离开监视居住的处所，也不得私自与他人会见或者通信；在司法机关传唤的时候，被采取监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当及时的到案；在采取监视居住的期间，犯罪嫌疑人、被告人绝对不得干扰证人作证，更不得毁灭伪造证据或者串供；此外在监视居住期间，犯罪嫌疑人、被告人还应当将身份证件、护照等出入境证件以及驾驶证交执行机关保存。 一般来说存在如下情况的，应当将监视居住变更为逮捕这一刑事强制措施：犯罪嫌疑人实施了新的犯罪；或者企图通过逃跑、自杀来逃避刑事追诉的，或者毁灭、伪造证据、串供、干扰证人作证，干扰刑事诉讼程序的正常进行；或者对证人、举报人、被害人等进行打击报复。 非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪案例分析 近日，曾经轰动一时的刘晓庆涉税案，经北京、上海和深圳等地税务机关调查终结。税务机关调查认定，刘晓庆及其所办的北京晓庆文化艺术有限责任公司和北京晓庆实业发展有限公司自1996年以来，采取不列、少列收入、多列支出、虚假申报、通知申报拒不申报等手段，偷逃税1458.3万元。税务机关已分别向刘晓庆及其所办公司送达了税务处理通知书，除追缴税款外，同时加收滞纳金573.4万元。截至目前，税务机关已追缴入库税款196.6万元，冻结公司银行存款214万元。此消息一出，刚刚沉寂下来的“刘晓庆税案”再次被搅了起来，此时，人们更多想到的是面对如此巨额的偷漏税款刘晓庆会受到什么处罚，以及她所受到的处罚是否公正，因为名人与司法公正一直是人们的兴趣所在。 对刘晓庆有必要羁押吗 刘晓庆因涉嫌偷税犯罪被司法机关批准逮捕已有五六个月了，对此，人们议论纷纷，莫衷一是。媒体上时常见到关于刘晓庆在看守所如何生活的报道。笔者在此只想问一句：对刘晓庆有必要关押吗？非关押不可吗？ 我们国家在司法实践中似乎形成了一种定势：一旦涉嫌犯罪就要在判决前被长期羁押。根据我国刑诉法的有关规定，一个人在判决前，在看守所里羁押六七个月甚至一年、两年均属正常。我们虽然规定有取保候审、监视居住等非关押化强制措施(刑诉法第51条规定：可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审或监视居住)，但关押是原则，取保则是例外。取保往往成了一种奢求，一种恩赐，甚至成了一种权钱交易。不管你对一个企业，一个公司或者一个家庭多么重要，一旦涉嫌犯罪，仅仅是“涉嫌”，则一概“关你没商量”。 类似刘晓庆这样的嫌疑人、被告人(如某著名律师涉嫌犯罪也被审判长期前关押)，只要他们不逃避侦查审判，不致再危害社会，就不应关押，或关押后及时变更为取保候审、监视居住等非关押化措施，换言之，他们有获得取保候审的权利。对刘晓庆这样的嫌疑人、被告人来讲，笔者认为，只要使其不至于出走国外(可以扣押其护照)，则他们根本不会也不可能逃避侦查审判、危害社会。 不但对刘晓庆这样的人不应轻易羁押，对其他一般的犯罪嫌疑人、被告人也不应广泛、经常地采用羁押的强制措施。羁押当然对侦查、起诉机关有利，省事、方便，但它同时也带来很大的负面影响，如超期羁押(法律本身规定的正常羁押期限已经很长且弹性很大，遑论超期羁押)；看守所人满为患；浪费司法资源、浪费人财物力；给司法机关找台阶“关多久，判多久”等等、等等。 在国外，保释是一项权利，一般来说，犯罪嫌疑人都可以保释，不允许保释则是例外。我们应将与国外保释制度类似的取保候审制度经常、大量、广泛地采用，减少这种无谓的、根本没有必要的羁押。 当然，要改变目前这种羁押普遍化的现状，涉及到许多问题，既包括观念的改变，也包括具体制度的改革，如无罪推定原则的坚决贯彻；对侦查机关的强制措施施以司法审查，即由中立的法官加以审查批准；加强律师的抗辩能力；加强侦查程序中犯罪嫌疑人的人权保障等。 偷税额应由法院最终认定 据媒体报道，经税务机关调查认定的偷税数额为1000多万元。但笔者在此要强调指出，税务机关不是侦查机关，也不是起诉机关，更不是审判机关，税务机关只能是调查机关。现在，税务机关认定的数额不是检察机关提起公诉的数额，更不是法院最后认定的数额。只有法院才拥有审判权，罪与非罪，此罪彼罪，罪轻罪重，只能以法院的生效判决为准。所以，刘晓庆涉案的数额也只能以法院最后认定的数额为准。 刘晓庆究竟当判多少年 网上居然有律师推测刘晓庆可能被判处无期徒刑或死刑，这纯属无稽之谈。笔者在此也斗胆地预测一下刘晓庆的量刑问题，但笔者必须声明，仅仅是预测，而且是在假如刘晓庆被指控的罪名和数额成立的前提下，因为无罪推定的警钟必须长鸣。 刑法第三章第六节规定的危害税收征管罪共涉及到十几个罪名：偷税罪(第201条)；抗税罪(第202条)；逃避追缴欠税罪(第203条)；骗取出口退税罪(第204条第1款)；虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪(第205条)；伪造、出售伪造的增值税专用发票罪(第206条)；非法出售增值税专用发票(第207条)；非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪(第208条第1款)；非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪(第209条第1款)；非法制造、出售非法制造的发票罪(第209条第2款)；非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪(第209条第3款)；非法出售发票罪(第209条第4款)。 这其中只有第205条和第206条规定的罪名才有死刑；第205条、206条、207条规定的罪名有无期徒刑。 很显然，刘晓庆并不涉及第205条、206条、207条规定的罪名，因而也根本谈不到死刑或无期徒刑的问题。 如果刘晓庆仅触犯刑法第201条偷税罪的罪名，则偷税罪的最高刑罚是七年以下有期徒刑；如果刘晓庆触犯了刑法第203条逃避追缴欠税罪，其最高刑罚也是七年；如果刘晓庆既触犯第201条，又触犯第203条构成两种罪，数罪并罚，其刑期最高也不会超过十五年。 还须指出，如果是单位犯罪，则刘晓庆作为单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要负刑事责任，但处罚要比单纯的自然人犯罪轻得多，在单位犯罪中，自然人不存在判死刑的问题。 最后，还是让我们重温并牢记我国刑诉法第12条关于无罪推定的规定，在法院作出生效判决之前，对任何人都不得确定有罪。 参考资料1中华人民共和国刑法[2011年最新修订版]2发票管理办法3根据最高人民法院《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》的规定