挪用公款罪是指利用职务上的便利将公共财物或者资金据为己有或者挪用、私分的行为，属于贪污犯罪。根据我国刑法的规定，挪用公款罪的时间要求是在职务上利用职权挪用公款或者财物的情况下，被告人应当具备主观故意和客观行为，并且需要证明其挪用、私分的行为发生在法定时限内。在司法实践中，通常要求挪用公款罪的行为发生在五年内，否则将不予起诉或定罪。 挪用公款罪申请保释 公安机关、检察机关和人民法院都可以决定取保候审这一刑事强制措施的适用，但是在执行时必须由公安机关执行。取保候审的决定机关和执行机关的分离，体现了我国司法机关分工合作，相互配合，相互制约的特点。既照顾了不同机关的职能，保障取保候审的顺利进行，也有利于不同机关的相互制约。 取保候审的适用条件： 具体来看，如果犯罪嫌疑人被告人。符合如下几项情况的可以适用取保候审 第一项，是犯罪嫌疑人、被告人有可能被判处管制、拘役以及可以独立适用附加刑的。这表明犯罪嫌疑人被告人的犯罪情节较轻，社会危害性和人身危险性也比较小，可能被判处的刑罚较轻，因而可以适用取保候审。 第二项，犯罪嫌人被告人虽然有可能被判处有期徒刑以上的刑罚，但是采取取保候审的刑事强制措施并无社会危险性。 第三项，犯罪嫌疑人、被告人身患疾病或者怀孕，并且对他们实施取保候审的强制措施并不会发生社会危险。在这种情况下虽然犯罪嫌疑人被告人有可能被判处有期徒刑以上刑罚，其犯罪的情节较重，社会危害性和人身危险性较高，但是考虑到犯罪嫌疑人被告人的特殊情况，适用取保候审更适宜，适用取保候审无社会危险而且又有适用刑事强制措施的必要的便可以适用取保候审。 第四项，采取刑事强制措施羁押期限届满，但刑事诉讼程序并未进行完毕，仍有对犯罪嫌疑人、被告人采取刑事强制措施的必要的，可以采取取保候审的刑事强制措施。这主要是考虑到了刑事诉讼程序进行的便宜性以及保障人权的需要。一方面刑事诉讼程序的顺利进行要求公检法三机关必须对犯罪嫌疑人、被告人采取刑事强制措施。另一方面，刑事强制措施的羁押期限已经届满，如果继续羁押，势必有损犯罪嫌疑人被告人的人权。因此在上述两方面的考虑之下，即使犯罪嫌疑人被告人符合适用逮捕等强度更高的刑事强制措施的条件，但是因为逮捕的期限已经用尽，必须变更刑事强制措施而变为取保候审。 禁止适用取保候审的情况： 应当注意的是，对于上述前两项适用取保候审的情况而言，存在下述特殊情况的严禁适用取保候审。即当犯罪嫌疑人、被告人符合累犯的情节，或者是犯罪集团的主犯，或者有可能以自伤、自残的方法来逃避侦查，或者犯罪嫌疑人被告人实施的是严重的暴力犯罪或者其他严重犯罪，如行为人实施的是抢劫、强奸、杀人、故意伤害致人重伤等严重的暴力犯罪的，绝不能够根据取保候审的前两项条件来适用取保候审。 取保候审的方式： 取保候审包括保证金保证与保证人保证两种方式，也就是我们常说的财保与人保。 第1项财保： 也就是缴纳保证金的保障方式。一般来说保证金最低应在1000元人民币以上，当然如果是犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的可以在500元以上确定保证金的金额。取保候审的保证金并没有上限的规定，可以再考虑犯罪嫌疑人、被告人个人经济状况的前提条件下，来具体的确定保证金的金额。保证金金额没有上限，可以便宜的根据被告人的个人经济状况确定一定数额的保证金，保障取保候审保证金保证的有效性。保证金应当一次缴纳，必须使用人民币这一币种，同时应将保证金存入到执行机关所指定的取保候审保证金缴纳的专门账户中。 第2项人保： 取保候审一般应当采取保证金保证。但如果犯罪嫌疑人、被告人经济状况不好，或者犯罪嫌疑人被告人是未满18周岁的未成年人，或者是已满75周岁的老年人或者存在其他不宜采取保证金保证的方式的状况的，可以采取保证人保证的方式。 保证人资格： 为了保障取保候审的有效性，对保证人保证中的保证人有着严格的要求：一般来说保证人应当有1至2人；同时保证人应当和本案没有任何牵连，保证人还应当有能力来履行保证义务，以保证取保候审过程中犯罪嫌疑人、被告人遵守取保候审的相关规定；保证人必须享有完全的政治权利，同时人身自由未受到限制；保证人也应当有固定的住处和稳定的收入。 只有满足上述条件的人员才能够作为取保候审保证人保证中的保证人。在取保候审的过程中，保证人必须切实履行保证人的职责，要随时对被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人进行监督，如果发现其未遵守取保候审的相关规定或者有其他异常情况的，应当及时向执行机关报告，否则保证人就要承担责任，如行政罚款，甚至有可能受到刑事处罚。 取保候审应当遵守的义务： 被采取取保候审这一强制措施的犯罪嫌疑人、被告人要遵守两项义务。一项义务是任何被采取取保候审的犯罪嫌疑人、被告人都必须遵守的，另一项义务由司法机关根据具体的情况来确定是否需要犯罪嫌疑人被告人遵守。 第1项： 任何被采取取保候审这一强制措施的犯罪嫌疑人，被告人都必须遵守。犯罪嫌疑人、被告人的住址、工作单位、联系方式等发生变化的，必须在24小时之内向执行机关报告；执行机关传讯被采取取保候审的犯罪嫌疑人、被告人时，犯罪嫌疑人、被告人必须及时到案；在取保候审期间，犯罪嫌疑人被告人不得以任何直接或者间接的方式来干扰证人作证，更不得实施任何毁灭、伪造证据或者串供的行为。 第2项： 根据具体的情况，司法机关可以责令被采取取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守如下一项或多项规定：不得进入特定的场所；或者不得与特定的人员进行会见或者通信；或者不得从事特定活动；或者上交驾驶证、护照等证件。 违反取保候审规定的后果： 如果犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审的相关规定，执行机关会没收保证金，并视情况重新采取取保候审或者变更刑事强制措施，如先行拘留或者逮捕，如果犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审相关规定的行为同时构成犯罪的，要与先前的犯罪数罪并罚。 对于实施新的犯罪；或者存在企图逃跑自杀以逃避侦查和起诉的；或者实施为毁灭、伪造证据，串供、干扰证人作证；或者对被害人证人等进行打击报复的犯罪嫌疑人、被告人必须变更为逮捕的刑事强制措施。 取保候审的期限： 取保候审最长期限不得超过12个月，在侦查、起诉和审判的不同阶段分别计算期限。 挪用资金罪转化为贪污罪的情形 挪用公款罪和贪污罪是两种较为接近的经济型职务犯罪，两罪在犯罪主体、侵犯客体和客观表现上具有一定的相似性，但二者具有原则性的区别。关于挪用公款罪，我国1979年刑法没有规定挪用公款罪，之后的有关司法解释中规定挪用公款归个人使用或进行非法活动，以贪污罪论处。1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中首次规定了挪用公款罪，并规定挪用公款不归还的，以贪污罪论处。1997年刑法第三百八十四条明确规定“挪用公款数额巨大不退还的，”不再以贪污罪论处，只是作为挪用公款罪予以较重处罚的一个情节。此后的司法解释又明确携带挪用的公款潜逃的，按贪污罪定罪处罚。 挪用公款罪脱胎于贪污罪，且在一定条件下可以转化为贪污罪，加之两罪在犯罪构成要件上存在诸多的共同之处，实践中区分两者的界限存在一定的难度。首先，二者犯罪客体，即公共财产权的侵犯程度不同。贪污罪侵犯的是公共财产所有权的所有权能，即占有、使用、收益、处分权，而挪用公款罪只侵犯公款的占有、使用、收益权，是对所有权的不完全侵犯。其次，二者主观故意的具体内容不同。贪污罪的主观故意是非法占有该公共财物，不准备归还；而挪用公款罪的主观故意是暂时占有并使用该公款，以后要予以归还。这是区别两罪的主要所在。再次，二者的行为方式不同。贪污罪在客观上表现为使用侵吞、盗窃、骗取等方法将公共财物据为己有，由于行为人往往采取销毁、涂改、伪造单据、帐目等手段，因此，实际生活中很难发现公共财产已被非法侵占；而挪用公款罪的行为人总会在帐面留下痕迹，甚至会留下借条，没有平帐，通过查帐能发现公款被挪用的事实。 司法实践中，两罪的区分通常是看行为人有无平帐的行为，如果使用虚假票据平帐，帐面与实际资金情况是一致的，对于单位来说，其帐上的资金已被用于合理的支出，帐上已没有这笔款，这样行为人支取公款的行为被完全掩盖，其可以达到侵吞公款的目的，这种情况才属于真正意义上的平帐，当然，是否平帐只是判断贪污罪还是挪用公款罪的一般标准，而不是唯一标准。 司法实践中有四种挪用公款的行为在一定情形下可转化为贪污行为，而这种转化涉及到此罪与彼罪，有时很难认定，下面笔者就这四种情形进行探讨。 一、携带挪用的公款潜逃。最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定，挪用公款后携带挪用的公款潜逃的，依照《刑法》第382条、383条的规定按贪污罪定罪处罚。行为人携带挪用的公款潜逃，说明其主观故意已经转化，即由暂时使用转变为永久占有，客观上使被挪用单位对挪用人和物都失去控制，这符合主客观相一致的原则，故以贪污罪定罪处罚。这个比较容易理解。但司法实践中如何理解潜逃呢？目前，法律与司法解释对潜逃没有明确的界定。笔者认为：案发前或案后，行为人请假外出或辞职，而致发案单位与之无法联系的即可认定为潜逃。 二、挪用公款后用虚假发票平账或销毁有关账目。某国有企业老总李某，嗜赌成性，在输光了自己的积蓄后，为了捞回赌资，将手伸向公款。从2002年6月始至2003年5月止，先后多次挪用公款共计95万元参加赌博，结果全部输光。李某怕被发现，叫当时正承建单位办公楼的张某虚开96万元的工程款发票平账。案发后，李某无力退还公款。李某的行为如何定性？本案中，李某的前行为是公款私用，主观意图是暂时使用，属于挪用公款的行为。后来，李某以虚开的工程款发票平账，说明其主观故意发生了转变，客观上其所挪用的公款在单位财务账目上已不能反映出来，财产的所有权事实上已发生转移。根据主客观相一致的原则，李某的行为构成贪污罪。行为人挪用公款后采用伪造单据、涂改账目、销毁凭证、变卖获利、赠送他人等方法，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来的，其挪用公款的行为被完全掩盖，可以达到侵吞公款的目的，这种情况才属于真正意义上的平帐。说明行为人主观目的发生了变化，想永久控制财物，客观上财产所有权发生了转移，符合贪污罪的构成特征，应以贪污罪定罪处罚。当然，是否平帐只是判断构成贪污罪还是挪用公款罪的一般标准，而不是唯一标准。例如，行为人挪用公款后为应付查帐而暂时平帐，不能因其暂时平帐改变挪用公款的定性；又如行为人直接侵吞公款并挥霍殆尽，即使未平帐也应认定其构成贪污罪。因此，对行为人行为定性的关键还在于看主观上对于公共财物是具有非法占有还是非法使用的故意。判断行为人主观故意，除了行为人自己的供述外，更重要的是通过客观的行为表现来分析，其中包括行为人动用公款的手段、对帐目的处理、公款的用途和归还情况等。 三、截取单位收入不入账，而作其它用途。挪用公款罪和贪污罪采取的手段均有截取单位收入不入帐的手段，但如何区分确有一定的难度。笔者认为，对于截取单位收入不入帐，要看其是否对其挪用的公款行使了处分权，某县国有土产公司所属仓库保管员郑某，于1998年10月至1999年2月，先后三次将土产公司从县农资公司调进的价值共3万余元的尿素入库后，不造商品验收单入账，自行将尿素销售而不交款，将款用于归还个人借款和借给他人使用。案发后，郑某退还了全部赃款。对郑某应如何定罪?这一案件中，虽然郑某擅自挪用营业款，将其借给他人和归还借款，表面上与挪用公款罪十分相似，但是作为仓库保管员的郑某对其入库的尿素擅自行使了处分权，将尿素自行销售，并且没有造商品验收单，属于一种直接侵吞的行为，从其行为方式上就可以反映出郑某意欲永久占有该营业款的目的。因此，对郑某应认定贪污罪。 四、挪用公款后，隐瞒公款去向不退还。被告人刘某，系国有林场商店主任。2000年10月起，私自先后多次挪用商店购货款234000元用于与他人合伙做生意和借给其儿子购买商品房。案发后，刘某到检察院投案，承认其挪用公款的事实，但其编造谎言，隐瞒赃款去向，并明确表示不退还。对刘应如何定罪？本案中，作为国家工作人员的刘某，利用其职务上的便利先后多次将单位公款挪作个人使用。其行为开始时，主观意图是想利用挪用得到一定的收益，并非不还，但后来编造谎言，隐瞒赃款去向，并明确表示不退还时，说明其主观意图发生了变化。由原来的挪用目的转化为非法占有目的，由开始的暂时占有转变为长期或永久占有，侵犯的客体已转化为公款的所有权。因此，其挪用行为的性质相应也发生了变化，即挪用变成了贪污的一种手段，并非属于因客观原因不能退还，应认定为贪污罪。隐瞒挪用的公款去向，且不退还的，要分析不退还的原因，是不能还，还是不想还。如果是客观上无力退还，如赌博输光了、经营赔本了，行为人主观上只有挪用公款的故意，其主观恶性相对较小，不能因公款未还而不问原由就推定行为人主观上要非法占有公款，这种客观归罪对于行为人有失公允，已被新刑法废止。笔者认为，如果无证据证明行为人有能力归还而不归还，就不能推定其有非法占有公款的故意。则仍以挪用公款罪论处；如果是主观上的原因，即有证据证明有能力退还，但就是不还的（如破罐子破摔或者积极转移、隐匿财产的等），则主观上就具有了非法将这公款据为己有的目的了，这就符合贪污罪的构成特征。 综上,我们认定挪用公款是否转化为贪污犯罪时，要以行为人主观故意为基准，遵循主客观相一致的基本原则，正确定性。