一、概念
税收管理体制，作为一项基本的税收法律制度，是指确认和保护中央政府和地方政府之间税权关系的法律制度。它的核心内容是划分中央政府和地方政府之间的税权权限。税收管理体制是国家税法制度的一个重要组成部分，也是国家财政管理体制的一项重要内容。
二、类型
依照中央与地方之间税权划分状况，可以将税收管理体制分为三种类型：
第一， 中央集权型。其税权集中于中央政府，地方政府的权限很小。
第二， 地方分权型。其税权集中于地方政府，中央政府的权限较小。
第三，集权与分权兼顾型。中央政府集中掌握主要的税权和税种收入，地方政府掌握次要的税权和税种收入。
三、我国税收管理体制建立的原则
合理确定中央与地方之间的税权，建立符合本国国情和经济体制要求的税收管理体制，正确处理税收管理中的集权与分权的关系，对于调动中央和地方两个积极性具有十分重要的意义。因此，税收管理体制的建立应当遵循一定的原则。我国税收管理体制建立的原则主要有以下几项：
第一， 统一领导，分级管理的原则；
第二， 权、责、利有机统一的原则；
第四， 有利于发展社会主义市场经济的原则。
四、我国税收管理体制的历史沿革
中华人民共和国成立近六十年来，税收管理体制根据不同时期的政治经济形势的发展，与整个财政经济管理体制的变化相适应，经历了几次较大的改革与发展。
(一)新中国成立初期的税收管理体制
新中国成立初期，国家为了迅速恢复国民经济，平衡财政收支，稳定金融物价，实行了与当时整个财政经济体制相适应的集权型的税收管理体制。1950年政务院颁布的《全国税政实施要则》对新中国成立初期税收管理体制的主要内容作出了规定：各项税法和有关全国性的税收条例和施行细则由中央制定；税种和开征、停征以及税率的增减调整，都由中央集中掌握；减税、免税基本是集中在中央，只有一部分地方性税收和减免权授权地方行使。
(二)1958年确定的税收管理体制
1958年全国性生产资料私有制的社会主义改造已基本完成，经济建设进入第二个五年计划时期。为了适应这种政治经济形势的发展，1958年6月，国务院发布了《关于改进税收管理体制的规定》，确定了中央集权与地方分权兼顾的税收管理体制。在这种情况下，凡属可以由省、市、自治区管理的税收，都交给省、市、自治区管理，允许省、市、自治区对某些利润较大的土特产品和副业产品开征地区性税收，中央下放了部分税权给地方，扩大了地方税权，调动了地方的积极性。
(三)1961年确立的税收管理体制
1961年中国经济发展处于困难时期，为了克服困难，中央根据“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，决定适当收回部分税权：工商统一税税目的增减和税率的调整及盐税税款的调整，应报中央批准；工商统一税纳税环节的变动，牵涉一个大区内两省、市、自治区以上的，应报经中央局批准；牵涉两个大区的，应报经中央批准；开征地区性税收、地方各税税目、税率的变动，以及在中央规定的所得税税率范围内确定具体税率，须报中央局批准。
(四)1973年确立的税收管理体制
1973年简化税制，全面试行了工商税，对税权也作了相应的调整。1973年公布实施《工商税条例(草案)》，规定属于个别产品和纳税人适用税目、税率以及减免税，均由省、直辖市、自治区决定。显然，地方税权的扩大有利于调动地方的积极性。
(五)1977年以来的税收管理体制
1977年11月国务院发布了《关于税收管理体制的规定》。这一规定对税权作出了进一步的明确划分，部分税权收回中央，对继续留给地方的一些税权也增加了一定的限制性条款。1977年我国还没有实行对外开放和经济改革的政策，税收管理体制没有太大的变动。1978年以后，我国开始实行改革开放的方针。随着对外开放和经济体制改革的不断深入，我国税收管理体制也在不断改革：1980—1984年实行“划分收支，分级包干”的财税管理体制；1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制；1988一1993年实行各种包干体制以及进行分税制的试点工作，为1994年的分税制改革提供了经验。
四、分税制下的税收管理体制
根据党的十四届三中全会的决定，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立，国务院决定自1994年1月1日起实行分税制。
分税制是指中央与地方政府之间，根据各自的事权范围划分税种和管理权限，实行收支挂钩的分级管理财政体制。分税制财政管理体制，从税收管理体制看，主要是按照税种统一划分为中央税、地方税、中央地方共享税，并建立行使中央税权和地方税权的执行体系，分设中央和地方两套税务机构分别征管。
世界上大多数国家均实行分税制，但采取的类型不同。有的实行彻底分税制，即中央与地方税权彻底分开，中央税与地方税税种完全不同，不存在中央与地方共享税的分税制；有的实行不彻底分税制，即中央与地方税权有交叉，设有共享税税种的一种分税制。我国现行的分税制属于不彻底分税制类型。
