从实质上理解，行政命令是行政主体的一种强制性行为，只存在于行政处理行为之中，与行政检查、行政决定和行政强制执行相联系，并且相互衔接。
它的特征是：
①行政命令由有权发布命令的行政主体作出；
②行政命令属于行政主体的一种处理行为，表现为要相对人进行一定的作为或 不作为；
③行政命令是要相对人履行一定的义务，而不是赋予相对人一定的权利；
④行政命令是为相对人设定的行为规则，属于具体规则，表现在特定时间内对特定 事或特定人所作的特定规范；
⑤相对人违反行政命令，可以引起行政主体对它的制裁；
⑥行政命令是依法或依职权作出的。中华人民共和国的行政命令还有一个特征，即相对人不服行政命令时不能提起行政复议或行政诉讼，只能通过申请途径解决。这和行政决定不同，相对人如不服行政决定，可以依法提起行政复议，直至行 政诉讼。（应区别抽象行政命令与具体行政命令）
