听证参加人，是指规划行政处罚案件中的承办人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。其中当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或者其他组织。第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知参加听证、与听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。