提速降费还需制度发力

　  提速降费方案之所以被认为“诚意不足”，主要原因还是主动权掌握在企业手里，而企业是追求利润的“经济动物”，就不会完全按照民意期待的力度提速降费
　　5月17日是一年一度的世界电信日。对于中国亿万网民而言，今年的电信日可以说是有史以来最“实惠”的电信日，北京联通已经宣布自17日开始，启动第四次免费宽带提速(5月17日中国新闻网)。
　　由于李克强总理多次公开敦促，这一次网络提速降费的决策效率非常高。5月13日国务院常务会议提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措；5月15日，工信部提出了14条举措和2017年发展总目标，与此同时，三大运营商一齐公布了提速降费具体方案。

　　尽管有运营商称这是他们“有史以来最大幅度的资费调整”，但三大运营商公布的提速降费方案却遭遇网民吐槽，认为“换汤不换药”“诚意不足”。尤其是“夜间流量”优惠被认为是纯属鸡肋。笔者以为，提速降费方案之所以被认为“诚意不足”，主要原因还是主动权掌握在企业手里，而企业是追求利润的“经济动物”，就不会完全按照民意期待的力度提速降费。但由于高层多次敦促、工信部门施压，于是拿出了这样的方案。
　　显而易见，我国网络提速降费的主要责任人是三家电信运营商和各级政府，具体手段是加大基础建设投入、鼓励市场竞争、提升技术水平。除此之外，笔者认为，立法者、执法者也要看到各自的责任，主动完善相关制度以及严格执行相关制度，大力推动网络提速降费。
　　去年，国务院修改完善了《中华人民共和国电信条例》，正式放开了网间互联协议和电信资费定价的限制，电信资费完全由企业自主定价。这显然为提速降费打下了很好的制度基础。但也要看到，法律法规不健全仍在影响着网络提速降费，必须完善相关制度为提速降费护航。
　　比如说，有电信专家就指出，目前相关法律长期缺位，通讯设施的建设以及宽带的网络覆盖、传输和接入能力等环节缺乏有效的法律保障，致使通讯设施尤其是移动通讯设施的建设长期处于困境之中。如果不完善相关法律法规，要么会影响到“城市宽带要免费提速40%以上”的实现，要么会为此付出更大的成本。
　　众所周知，假宽带是一个存在了多年的问题，损害了用户的权益。为此，国务院常务会议也指出，加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。其实，保障用户的宽带使用权益同样离不开法律，理应围绕网速监测、监督投诉制定相关制度，对欺骗用户的行为加大处罚。
　　尤其是，要围绕提速降费完善考核奖惩制度。这是因为，三家电信运营商作为央企，在“宽带中国”行动中具有举足轻重的作用，理应把提速降费纳入业绩考核范围。而各级政府对基础建设的投入是否到位，也关系到提速降费的成效，所以，应完善政绩考核制度，增加电信投入、监管等方面的内容。
　　此外，网络提速降费需要严格执法。特别是反垄断法要严格执行。虽然要推进电信市场开放和公平竞争，但无论是目前宽带服务企业如长城宽带、宽带通，还是年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上，这些企业都是二三级运营商，基础电信还是被电信、联通垄断，之前这两家企业就曾遭遇反垄断调查。