破解难题顽疾 治理成绩斐然 ——确认过眼神 我们遇上对的人

尊敬的海看领导和警官同志们：

    自年初以来，贵所着力解决长期困扰的“律师会见难”问题。精准决策，周密实施，不辞劳苦，效果显著。广大律师亲身感受到了从“律师会见难”到“律师会见易”的转化过程。大家看在眼里，熹上眉梢。无不为贵所出真招儿、办实事、求实效的敬业精神拍手叫好，纷纷点赞。通过网络信息和亲身感受，我们看到：

     一、律协推动，领导重视，广纳良智，综合治理。 过去，“会见难”问题一直是困扰律师行业执业环境改善的重要难题。为切实推动解决“会见难”，海淀区律师协会会长在积极调研、广泛征求律师意见的基础上，以人大代表的身份提出代表议案；议案得到市公安局的高度重视，会同区公安分局、区看守所认真谋划，积极落实。贵所亦听取和综合广大律师意见与建议，立足于海淀看守所现有条件，形成整改方案，于五月份将此方案以现场观摩会的形式向律协通报，进一步征询意见。

      二、 牵住牛鼻，多措并举，精准发力，协同推进。与所有的难题一样，要分析矛盾，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地出台 一个又一个措施，问题就迎刃而解。律师会见难，亦是如此。贵所在化解这个问题方面，找准问题的症结，对症下药，从数量、时间、方式入手，实现由难化易的转化。

      1、牵住律师会见人数这个牛鼻子。以往，律师会见难的一个方面是律师会见被提押人数量少，而会见律师人数多。因此，出现律师要排队等候。有时，要等待较长时间，也未必见得到。现在，将会见席位由原来的24个，增加到44个。这样一来，每批就可以有44位律师会见44位被提押人。按照每天四波会见的安排，实现了176人次律师会见176人次被提押人，满足律师会见的需要。

     2、抓住律师会见时间这个关键。时间就是生命。广大律师对其体会尤深。家属要求急，律师奔波苦。以前会见时往往要花费不少的时间，才能见到被会见人，导致家属不理解，误解律师不卖力、不尽责。解决律师会见时间，广大律师呼声很高。然而，看守所也面临实际问题。警力不足，超负荷工作，使得提速会见时间，成为问题。现在，花巨资引入现代科学技术，安装人脸识别系统。律师第一次来所办理会见，先输入律师个人基本信息，然后再来办理，只要用身份证一扫，就完成了取号过程，只需按照工作人员扩音提示，就可办理手续，无需排队等候：在拿到发给的律师会见证，进入会见大厅时，只要在厅口一站，系统便通过人脸识别打开关口，允许律师进入。大大地提高审核速度，进入会见大厅的通关速度，既节省排队时间，又节省人身精力。

     3、找出律师会见方式这个有效路径。问题找得准，方法就是根本。采取多种方式坚决会见难问题，可以事倍功半。在这方面，贵所花了不少的心力。第一，精简传统的审核方式，将初次会见与二次以上会见区分，对初次会见重点审核，对二次以上会见，一般性审核。第二，实行互联网小程序预约。顺应律师的呼应，借鉴朝阳看守所小程序预约的成功经验，克服其不足，满足远途律师提前预约，避免现场办理往往“起大早、赶晚集”的劳苦而无果的要求。同时，也一定程度地解决了同案律师会见的矛盾。第三，试行远程会见。利用互联互通的视频技术，可使部分律师在就近的派出所申请会见海淀看守所在押嫌疑人，让律师少跑路，多办案。第四，增加会见的日期。由原来的周一到周五全天会见，增加到双休日的周六、周茹半天会见，节假日除外。警官多辛苦，律师少烦恼。

      三、以人为本，强化服务，优化环境、和谐温馨。通过改进数量、时间、方式的途径，在基本解决会见难问题基础上，还努力在提高服务水平上下功夫。1、设立55个停车位，律师可以驱车直入，停车免费；2、办公大厅，设置电子书刊，随时可以查询法条及法律信息；3、配备复印打印设备，为会见手续不全的律师，提供打印复印资料的方便；4、备有充电器、签字笔、老花镜、雨伞架，等等，满足律师的一时之需；5、增设软性座椅，环墙设茶座式高凳长桌，便于律师交流和书写；6、外部划出吸烟区，满足香烟爱好者的需要，同时避免他人被动吸烟；7、整治外部环境，种草植竹，绿意盎然，让人心旷神怡。

      在这里要特别肯定窗口服务警官和工作人员。他们每天要接触数以百计人次律师，重复办理同样的工作。面对单调、繁琐的事务，不断地的向律师解释各种提问和要求，他们不厌其烦，耐心解释。口干舌燥不急躁，排忧解难热心肠。具体工作中，既坚持原则性，又坚持灵活性。规矩不能破，个案肯解决。为了缓解过去的会见难现状，他们早来晚走，撇家舍业，每每超过八小时工作时间，尽个人最大的努力，积极满足律师的会见要求，他们身上的张思德品质，雷锋精神，受到广大律师的称赞。

      四、交口称赞，满意提升，百尺竿头，仍需改进。人心都是肉长的。律师也是情感丰富的群体。大家对贵所的肯定与嘉许，溢于言表。从海淀看守所会见之后，再到其他看守所会见，就感觉到差距了。海看已一改往常的局面。海看过去存在的无论冬夏排队等候、律师自发签名等引发的争执、纠纷、辱骂，甚至个别律师殴打等混乱现象不见了。如今是，只要在限定会见的时间内赶到，律师就可以随时办理，随时会见。工作人员热情服务，律师自律，一派祥和景象。

       如果说，还需要哪些方面改进的话，主要有几点。

       1、会见所需材料，应该统一。司法部要求律师会见仅需要提供律师事务所介绍信、家属委托书、律师执业证复印件。现在另外增加直系亲属关系证明材料，例如户口本、结婚证；两证无法提供的，要当地派出所开具证明。北京市各个看守所又有不同的附加要求。举例来说，律所介绍信上，海看要填律所执业证号、身份证号、律所地址、联系电话、律师性别等五项个人信息。其他所则要求填写联系电话。有的看守所要求先填写该所自制的表格，然后再提交律师会见的手续材料。有的看守所没有人脸识别系统，也需要先提交律师个人身份证。

     2、律师证能否等同于身份证使用。律师执业证是律师执业的法定书证。上面的律师执业证号码具有唯一性和排他性。每个律师一生做律师只有这一个号码，上面承载的信息够足。识别系统完全可以考虑用律师证扫码，这样就没有必要再带身份证。

     3、会见批次上还不尽如意。现在，海看先办理网上预约的，再办理现场申请的。网上预约会见出来再办理第二次申请会见，时间就够；而现场申请的，会见完出来再申请第二次会见，往往就不能了。因为时间已过，提押被会见人的名单已经通过电脑传入监区。

      4、需要进一步解决同案会见问题。按照律师法及其解释规定，律师不能办理刑事案件中两个同案的犯罪嫌疑人。在具体会见过程中，这是件令律师头疼的事。同案件的犯罪嫌疑人数少还好说，有些同一案件的犯罪嫌疑人往往数十人甚至上百人，律师真的难以掌握自己是否会见过同案人。这就需要看守所在审核时直接告知会见律师，该见过同案，免得律师处罚。

     因为不能见同案导致犯罪嫌疑人短时间内见不到律师；无论是网上预约还是现场申请，受托律师往往要等很长的时间才能完成会见，产生法定的程序规定与律师会见的矛盾冲突。

     5、会见办理的告知与提示信息应需公示。对于第一次来看守所办理会见的律师，或者较少来海看办理会见的律师，他们并不了解会见的新变化和要求。他们凭借以前的办理经验，进入大厅直奔服务台。问这儿问那儿，慌里慌张，手忙脚乱。在门口布告提示，会减少这些律师的精力消耗，也减轻办理警官和工作人员的压力，让他们少费口舌。

      6、解决拘留所的律师会见问题。此前，拘留所是允许律师会见被治安拘留和行政拘留的人员。这部分涉嫌违法不犯罪的人员，被拘留了，有些家属因为各种原因，也需要委托律师会见。他们也存在人权保护问题，建议恢复拘留所律师会见。根据拘留所要求制作律师会见所需手续。使用看守所会见手续确有不妥，因为被拘留人员不是涉嫌犯罪人员，当然，这不是海看会见的问题，借此机会提出，希望上级机关统筹考虑解决。

      7、进一步规范会见的禁止性规定。现在律师会见只是笼统的规定不能传递与案件无关的信息。但有些涉及嫌疑人人权、公司及单位事宜，家庭事务等方面的内容，没有明确界限。比如，需要在押人授权委托处理相关事情的情况，有的警官允许律师递给本人签署，有的警官就不允许。庙庙有和尚，念经不一样。

俗话说，老大难，老大难，老大一抓就不难。由于各级领导的高度重视，司法局、律协地积极配合，投入大量资金，从软件与硬件两个方面入手，比较好地成功解决会见难的问题。广大律师以手加额，拍手称快。海看在律师会见业务中，走在全国的前列。

国庆七十周年即将到来，各行各业都以实际行动向伟大祖国华诞献礼。海看以认真解决律师会见难的实际行动，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的成果，贡献祖国。“好风凭借力”、“风正一帆悬”。让我们祝福公安干警同志们，百尺竿头更进一步，取得更大的成绩！

（作者  北京市博圣律师事务所  执业证号 111-1200010481676）