企业职业安全健康管理体系法律研究
摘要：
关键词：企业管理体制 法律法规 风险评价
一、企业职业安全健康管理体系概述
（一）、概念。企业健康管理是一项专门针对于企业用户开发的服务。企业健康管理属于企业人力资源管理范畴。企业管理者结合健康医疗服务和信息技术，从社会、生理、心理等各个角度来系统地关注和维护企业员工的健康状态。同时，针对企业员工及企业集体人群的健康危险因素，进行全方位的管理与服务。爱健康的健康管理是指爱健康的健康管理师通过对企业客户的工作环境，生活饮食习惯，运动习惯，个人的家族史，个人病史，过敏史，遗传史，疾病史，以及对健康数据的采集和分析等建立企业的健康状况评估预测并进行分析和管理维护。
以为了预防、控制、消除职业病危害，防治职业病，保护职工的健康。规范公司各部门和全体员工职业安全健康行为为目的。
（二）、法律依据。1、法律法规依据。中华人民共和国职业病防治法》第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。
国家安全监管总局关于《加强职业安全健康监管工作的通知》（安监总安健〔2009〕29号）
2、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起施行）第二十二条：产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。
3、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起施行）第二十三条：对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。
二、国内外职业安全管理体系概况
（一）、国内。
历史。1996年初，中国开展了职业安全卫生管理体系的初步研究。1998年原劳动部劳保所和中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》。在此基础上，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并下发了在国内开展职业安全卫生管理体系试点工作的通知。
为促进职业安全卫生管理体系工作的顺利发展，使职业安全卫生管理体系认证工作更加规范，2000年7月，国家经贸委成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会，组织力量制定了一系列基础性文件。
为了尽快建立一支国家注册审核员队伍，全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会已举办28期培训班，培训学员1000余人。根据学员的培训考核情况及申请人的经历，已公布三批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单，批准注册主任审核员16名，审核员56名，实习审核员492名。
为大力推行《职业安全卫生管理体系试行标准》，促进企业内部建立职业安全卫生管理体系，国家经贸委批准国家经贸委安全科学技术研究中心等7家单位作为认证试点机构。一年多来，认证试点单位在标准宣贯及培训、咨询及认证等方面开展了职业安全卫生管理体系认证试点工作。
现状。近期，微博上一则“普华永道25岁女硕士过劳死”的消息引发全社会关注，这让日夜加班的白领们心惊胆战。现代社会飞速发展，职场中的竞争日益激烈，颈肩僵硬、腰酸背痛、失眠焦虑等健康不适问题频繁地困扰着在职场中奋战的人们。据智联招聘“职场人健康特别调查”显示，70.8%职场人出现“过劳”迹象，男性比例高于女性。
七成职场人“过劳”，八成职场人“有问题”。调查显示，近三成职场人明确认为自己“过劳”，具体比例为27.4%；认为自己“有些过劳”的职场人达到了43.4%；两者相加，70.8%职场人认为工作负荷已经超过了自己能够接受的程度，处于一种高压力、高强度的工作状态。从性别来看，男性“过劳”的比例要高于女性，男性过劳的比例达到78.7%，女性为60.3%。受中国传统社会性别角色的要求，男性对个人的职业发展有更高的要求，职业发展和家庭的压力使职场男性不敢停下前进的脚步，面临着更多的压力。“过劳”严重影响职场人的身心健康，常见的现象包括浑身酸痛、神经衰弱、失眠、脱发、烦躁、抑郁等。调查显示，44.8%的人经常浑身酸痛，40.3%%的职场人在工作中会有烦躁的状况，36.5%的人感觉在工作中比较抑郁，只有17.0%的职场人明确地表示自己现在没有这些健康问题。在所列出来的几项健康问题中，逾八成职场人至少会存在一种健康问题。健康花费多为500-1000元/年。调查显示，35.8%职场人表示体检、购药、就医、购买保健品年平均花费集中在500-1000元，比2008年高出14.2个百分点。而花费在500元以下的比例由2008年的64.6%下降到42.6%，职场人用在健康上面的花费区间呈增长态势。
目前，我国企业的健康管理服务主要由健康管理企业来提供，其模式主要有两种：一种是以大型医药集团为依托的健康管理公司。它从个人健康信息的建档管理、分析、实施，到生病时的针对性治疗，再到治疗后的病情康复追踪，提供全方位的健康管理服务。其为企业提供的服务包括以下10项： 1、为企业提供健康普及讲座1次； 2、免费为企业提供一名就近医院的健康咨询医疗顾问：员工平时有健康问题可以随时咨询； 3、为员工建立健康档案； 4、提供企业职业病防护方案和流行疾病预防方案；5、企业员工到合作医院看病免收普通挂号费（常见病）； 6、代办大医院看病挂号、专家号（大病），联系住院。定期邀请大医院专家专门会诊； 7、优惠提供体检、疫苗接种、健康讲座服务； 8、代办购买公司消毒、保健、防护用品、代办买药； 9、代办商业医疗保险； 10、其他服务：为企业领导聘请私人医生，为普通员工家庭提供家庭医疗顾问，家庭老弱看护等等。
另一种是一些小型的健康管理机构。这种小型机构没有前者那样良好的预防保健服务网络基础，故其服务内容相对单一些，通常重点是放在“养生与保健”上。即在建立了健康信息档案并进行评估分析后，主要通过各种调养手段改善参加者的身心状况。
对于以上两种企业健康管理的主要模式，不同的企业应当根据本行业特点、本企业财情和员工健康状况选择适合本企业的健康管理模式（如需要，也可以针对企业中的不同员工群体实施不同的健康管理模式），与企业健康管理相关的具体职责应该由企业中的人力资源部来担纲。
（一）中国企业员工的整体健康状态。据中国卫生部统计，中国企业员工中有60%处于亚健康状态，尤其是经济发达地区更为严重，北京、上海、广州等经济发达的大城市员工的亚健康超出平均13%以上。根据中国健康管理中心网对员工对自身健康状况满意度调查中可以看出45.2%的员工对自身的健康状况基本满意，而很满意的仅占到13.2%，说明员工对自身健康状况评价并不高。
（二）中国企业家的健康状况。在日益激烈的商业竞争中，企业管理者的能力是决定企业成败的关键因素之一，而管理者的“健康”就是让他们能最大限度发挥才干的最基本的保障。然而，我国企业管理者们的健康状况却不容乐观。2004年4月，《中国企业家》杂志对国内企业家进行的《企业家工作、健康与快乐状况调查》的调查结果表明：患“肠胃等消化系统疾病”的占30.77%、“高血糖、高血脂以及高血压”的占23.08%、“吸烟和饮酒过量”的占21.15%。同时，有90.6%的企业家处于“过劳”状态、28.3%的企业家“记忆力下降”、26.4%的企业家“失眠”。企业管理者的情绪健康也是很值得关注的。据调查结果显示，每天工作时间平均超过11个小时的企业管理者有87.4%，他们普遍感到“压力很大”。与工作压力大相关的生理与心理症状在不少企业管理者的身上出现，有关症状的比重依次是：“烦躁易怒”、“疲惫不堪”、“心情沮丧”、“疑虑重重”、“挫折感强”和“悲观失望”。
（三）“加班”导致的“过劳”问题。近年来关于公司员工 “过劳死”等因工作引起非正常死亡的新闻报道不断出现，如东软集团的张东因心脏病突发猝死，年仅36岁，一连串的“过劳死”个案背后是令人担忧的 “加班现象”，据《环球时报》报道，随着经济不断发展，中国员工的工作时间越来越长，“过劳死”也呈现急剧增加之势，中国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间已超过日本和韩国。 从中国人力资源网的调查数据来看，80%以上的企业存在多数员工或部分员工经常加班的现象。其中43.08%的企业是由于工作压力大、任务多，员工常常要加班；40.51%的企业存在部分员工常加班的现象；仅有1.03%的企业不存在员工加班的现象。
例子：好人生国际健康产业集团副总裁章智云女士表示，如果在健康风险管理方面投入1元钱，则可以减少3-6元的医疗费用，而且这种回报是可持续的。如果再加上提高生产率的回报，实际效益更大。企业除了给员工工资及其他一些福利之外，通过健康风险管理，可整合医疗服务、体检服务一系列供应商，给员工提供切合的需要，从而提高员工的幸福感。比如好人生的健康风险管理以健康检测与评估为基础、以健康风险干预为关键，从营养、运动、心理等多个方面运用现代与传统医学的非药物干预手段来提升人群健康状况，预防慢性病的发生，并评估在不同人群中应用减少可调节风险因素策略的成效，同时为已患慢病人群提供个性化的慢病管理服务。
阿里巴巴集团人力资源资深总监黄樱表示，阿里巴巴员工平均年龄只有26.7岁，不仅要面对高强度的工作压力，还要处理婚恋、生子、买房等生活方面的烦恼，公司在健康管理方面的投资十分巨大。阿里巴巴在社保的基础上，引入了商业保险、意外保险以及近两年的“蒲公英”计划，在2010的7月，阿里巴巴还引进了“健康风险管理计划”，半年后服务商好人生集团通过给员工打电话得到的一些数据分析发现，在阿里巴巴这么年轻的公司里，职场问题、婚恋问题各占了30%有余。通过身心健康风险管理，员工的健康意识有了极大提高，工作压力也得到了有效缓解，对企业保持健康持续发展很有帮助。
（二）、国外。八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996年英国颁布了BS 8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS 18001：《职业安全卫生管理体系—规范》、OHSAS 18002：《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》。在跨入新世纪之际，OSHMS引起国际上更广泛的注意，国际劳工组织专门召开会议并形成了一个ILO的OSHMS导则，该导则已于今年6月国际劳工组织理事会通过，国际劳工组织将把在全球范围内推进OSHMS导则的实施作为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。
美国的企业健康管理经验表明：健康管理对于任何企业及个人都有这样一个秘密，即90%和10%。具体地说就是90%的个人和企业通过健康管理后，医疗费用降到原来的10%；而10%的个人和企业未做健康管理，医疗费用比原来上升90%。原因很简单，实施了健康管理的企业，其员工的患病率、住院率明显降低，绝大部分的疾病风险都以各种方式被消灭在萌芽状态；即使万一患病，也会因为“三早”（早检查、早诊断、早治疗）而很快得到痊愈。因此，企业在员工医疗保健方面的支出总额明显下降
四、推行企业职业安全健康管理体系的意义
（一）、提高劳动生产率：提高员工身体素质，减轻员工的工作压力，使员工工作精力充沛、生产效率高；减少因生病缺勤等产生的工作不协调影响工作进度;对员工健康关心，展示企业人性化的管理，提高员工企业归属感和工作热情，提高工作效率。
（二）、节约人力资源损失：通过健康干预降低发病率，减少病假和健康事假，降低病假工时和事假工时;通过就医绿色通道服务，提高看病就医的速度与有效性，减少看病的工时消耗;这是一项激励员工的福利待遇和激励手段,提供员工就医绿色通道，解决员工看病就医难的问题,提供各种医疗保健咨询和服务，使员工享有专业的个性化指导;通过健康干预措施，降低员工发病率和亚健康状态，显示企业对员工的真正关心;为高层管理者提供各种特殊的健康管理计划，保护企业核心资源，减少核心人员的流失。
（三）、能降低企业总医疗保健费用：通过健康预测和评估对企业医疗保健相关支出做出了系统综合考虑，统筹安排，降低企业总的医疗支出。在了解企业员工基本健康数据的基础上，经过系统化的分析，能够为企业选择更明智和省钱的医疗保险方案。
（四）、企业健康管理是一项吸引优秀员工的福利项目。企业的发展离不开高层企业家和优秀员工的加盟，在健康日益成为人们追求的重要目标之一的时代，企业的这项福利措施无疑会吸引许多既渴求事业成功也重视自身健康的优秀人才。这必将成为企业参与市场竞争的利器之一。
（五）、树立企业的品质和形象。从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质（品质），这就构成企业的能力和品质。因此将OSHMS和ISO 9000、ISO 14000建立在一起正成为现代企业的标志，在2000年以后将成为企业界的一种时尚。
（六）、促进企业管理现代化。建立OSHMS是企业实现现代科学管理的需要，它不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。
（七）、对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：
（1）推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行。（2）使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为。
（3）促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。（4）有利于提高全民的安全卫生意识。
五、建立良好的企业职业安全健康管理体系的法律研究
建设健全劳动保障制度，设立相关法律法规。
（一）、从企业家自身的角度分析。一是企业在发展过程中企业家应注意到如何调试自己和周围人的关系，树立一种很好的理念，一种双赢的理念来和谐发展。如果他们时刻具备一种“你赢我也赢”的理念，减轻他人的仇富心理。很多他杀的悲剧其实完全可以避免。二是要养成健康的饮食习惯，对浓茶、咖啡、酒等都要适度，可聘请专业的营养师或营养顾问。三是要加强体育锻炼或散步，因为体育锻炼对身心都有好处，出汗可带走一部分心理压力，给自己强行规定一个健身计划，并严格执行。四是为了心理健康，可以请教高校心理系的专家，或者求助于心理咨询公司；也可以参加一些思维模式方面的训练或拓展性的训练（对于企业家的培训，不仅是财务、管理、物流等方面的“硬培训”等，还需像心理培训这样的“软培训”），强调一种平衡的概念，成功不是说钱赚得多，事业搞得好，还有很多其他方面的因素需要平衡，比如家庭生活、人际关系、心灵感受等等；要学会示弱，所谓示弱，就是把自己真实的一面表达出来。其实每个人都有自己弱的一面，而高管们往往只愿意表现出自己强的一面。
（二）、.从政府的角度分析。舆论的正确引导很重要，一方面是鼓励大家致富，创造宽松的环境；另一方面是保护和尊重合法收入，必须建立一个公平的机制才能从根本上杜绝仇富心理。使社会中存在的更多的是仇腐心理，而不是仇富心理。同时要建立一些隶属于政府的、提供心理咨询和培训服务的公共机构。作为行业组织的企业家协会或商会组织要定期组织各类心理培训、体检、娱乐活动、锻炼等多形式的活动。
（三）、要健全接班人体制。当前，中国的很多大企业都没有明确的企业接班人计划，这其实是一个很大的缺失。一旦老总出现什么意外，企业的运作就会出现很大的问题。这方面很多跨国公司就做得比较好。比如爱立信，去年他们中国区前总裁杨迈因为心脏病突然去世，第二天，公司的CFO就立刻顶上去，过了一个月，公司从内部调来一位新总裁，其间所有事务的运行都有条不紊，并没有因为一个总裁的突然去世而带来动荡。胡君辰教授认为，一般一个总裁要有三个接班人，其中包括可以直接接班的和需要一些培训才可以接班的。此外，每个副总也应当安排两到三个接班人。做到防患于未然，保证无论什么情况都能够使企业健康成长
（四），要充分认识到不同组织之间的区别和具体生产条件的不同。也就是说，不能照搬照抄其他组织所建立的OSHMS管理体系。
（五），不同的管理层次需要对标准的条款有不同程度的理解和认识，层次越高，理解和认识的程度应该越深刻。换句话说，只要求具体负责安全管理的人员和操作人员学习该标准是远远不够的，组织管理层，特别是高级管理层的每个人都必须掌握该标准，对该标准有充分的理解。否则，所建立的管理体系是无法保持和实施的。
（六），OSHMS标准所提供的只是管理标准，也就是说是一种管理方法，如果没有最高管理层的承诺，如果离开各级管理人员的责任心、能力、态度和主观能动性，按照该标准所建立的管理体系文件写得再好，也达不到预期的目的。
综上所述，
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